Documento Ministerio de Trabajo “Cultura del Trabajo para el Desarrollo”

Entre las variables que se encuentran para que un país en crecimiento como

Uruguay, pueda transformarse en un país desarrollado están la educación y las

competencias, la capacitación y formación con que cuenten sus ciudadanos.

Vinculadas a la calidad y cantidad de años de estudio, pero también a la

pertinencia y calidad de los conocimientos adquiridos, tanto en los ámbitos de

educación y capacitación, como en aquellos propios del trabajo.

Esto implica incremento de capacidades, de calidad y un proceso cultural. Por

eso, esta Estrategia de Cultura del Trabajo para el Desarrollo comprende: la

continuidad y profundización de lo avanzado en el proceso de Trabajo

Decente, y también ahora, priorizar la Calidad del Trabajo.

Trabajo Decente: con oportunidades para que los hombres y las mujeres

puedan conseguir un trabajo productivo, oportuno, seguro, con calidad y

estabilidad, con igualdad y respeto a los derechos laborales y de protección

social, con ingresos adecuados, con dialogo social, libertad sindical, formación,

negociación colectiva y participación. (OIT, 1999, Memoria del Director

General).

Calidad del Trabajo: que el trabajador público sea mejor en su servicio, que el

empresario sea un agente de la transformación emprendedora e innovadora

con los apoyos necesarios a su gestión, que el albañil pueda hacer mejor el

revoque, que la maestra pueda dedicarse más a la enseñanza, que el mozo

pueda atender mejor en la mesa; todos con más calidad, más productividad,

más asiduidad.

La incorporación de aprendizajes en los centros de trabajo y de enseñanza, en

los de investigación y desarrollo, la importancia de las personas como agente 

de cambio (más allá de la infraestructura, TICs y equipamiento) y la promoción

de modalidades colaborativas de acción, permite generar un nuevo perfil del

trabajador creativo e innovador, responsable e involucrado. Esto no es

resultado de individualidades sino de un proceso social. Esta Estrategia

pretende impulsar participativamente acciones que impacten en el incremento

de las capacidades de los actuales y futuros trabajadores de nuestro país,

aportando al sostenimiento del crecimiento y al desarrollo.

El trabajo es un deber y un derecho humano fundamental. El trabajo está

consagrado como derecho fundamental de todos los habitantes de la República

por la Constitución Nacional y constituye, sin lugar a dudas, junto con el

derecho a la educación, herramienta central de la cohesión social.

Como lo ha señalado reiteradamente durante la pasada campaña electoral , el

Presidente electo Dr. Tabaré Vázquez: “El trabajo como valor de vida y

como forma de ganarse la vida y el empleo de calidad con sus derechos y

obligaciones, son ejes del proyecto de país que promovemos desde el

Frente Amplio”. Y también el 8/9/2014, en la presentación del Frente Amplio

realizada por el Vicepresidente electo acerca de Trabajo, Empleo y Seguridad

Social, se reafirma: ”reivindicamos y jerarquizamos la cultura del trabajo

como valor principal para la construcción de una sociedad integrada y

con capacidad de fomentar convivencia. El trabajo enaltece al individuo,

genera valores, conocimientos, habilidades y experiencias que nos permiten

ser cada día mejores seres humanos. El trabajo como actividad contiene un

potencial liberador y es una fuente de expresión y de generación de riqueza

social. Es tan importante que debe ser el eje central de cualquier estrategia de

desarrollo. Vamos a apostar fuertemente al Uruguay del Trabajo de

Calidad”:

Al respecto, dos conceptos deben situarse en primer plano: la universalización

de la educación y la universalización del trabajo. De hecho ninguno es viable

sin el otro. Y allí resulta relevante fortalecer la relación educación – trabajo

como prioridad y el papel que cada agente asuma en sus espacios naturales de

acción: empresas, sindicatos, lugares de trabajo, barrios, comunidades, familia, 

educadores, estudiantes, centros educativos, con la posibilidad de

articulaciones y acciones en conjunto.

El desarrollo humano como una visión integral, donde la clave no es la

posesión de bienes materiales o la satisfacción de necesidades básicas, sino la

ampliación de posibilidades para construir sus vidas en sociedad y la

contribución a la felicidad de las personas.

2. Información de encuestas y estudios

Entre los aspectos a considerar, también es importante destacar los siguientes

provenientes de estudios y encuestas recientes.

La realidad demográfica del país, bastante conocida, es una clave a tener en

cuenta en cualquier proceso de desarrollo integrador. Considerando la mejora

en la calidad de vida que aumenta la expectativa de vida, en interrelación con

políticas como el envejecimiento activo, de género, de cuidado, de seguridad

social.

El Informe 2013 del Observatorio del Mercado de Trabajo del MTSS, destaca

que el 6 % de los trabajadores ocupados no tiene instrucción o tiene primaria

incompleta, el 21 % con primaria completa, el 26 % con media básica completa

e incompleta y otro 26 % con media superior completa o incompleta, así como

9 % con terciaria incompleta y 14 % completa.

En la Encuesta anual 2014 de la Unión de Exportadores del Uruguay, donde se

prioriza la necesidad de inversión en infraestructura y educación, el 70 % de

los encuestados destacó tener alguna dificultad para la contratación de

personal, con la mayor dificultad en la contratación con educación media y

luego también en el de alta calificación. Según Encuesta Deloitte (diciembre

2014), el 45 % de los empresarios ubica la gestión de recursos humanos en las

empresas como el segundo desafío más importante.

Por otra parte, como datos también a considerar, en otras encuestas

empresariales y laborales se destaca estabilidad y mejora futura en el trabajo y

la ocupación: el 55 % de las empresas prevé aumentar su producción en 2015

y el 49 % hará nuevas inversiones; el 61 % prevé mantener el personal actual y

un 19 % lo aumentará (XIX Encuesta anual de evaluación y perspectivas

empresariales, Búsqueda, 2014); el 60 % prevé estabilidad de la producción 

de su empresa en 2015 (Encuesta de expectativas empresariales, Deloitte,

diciembre 2014); más del 80 % de las empresas prevé invertir (encuesta a

altos ejecutivos de PwC).

Asimismo es de destacar que el 83 % de los trabajadores está satisfecho y muy

satisfecho con su trabajo (Monitor del Trabajo de Equipos Consultores,

diciembre 2014). Asimismo se destaca que los niveles de satisfacción

aumentan y que los planes de cambiar de trabajo disminuyen, en los

trabajadores que reciben capacitación paga por la empresa (que se define en el

estudio como “estrategia indirecta de retención”). El estudio anterior de

noviembre, muestra que la satisfacción aumenta con la permanencia en el

trabajo. Otro aspecto de esta encuesta muestra que los trabajadores públicos

han recibido el doble de capacitación que los privados (36 y 19 % en los

últimos 6 meses). Por otra parte, también son interesantes los estudios acerca

de las causas de cese laboral: por renuncia (29 %), motivos familiares (10 %) y

estudio (3 %) (en Observatorio del MTSS, ya citado) así como las razones

para el cambio de empleo (mejora salarial, mejor horario, capacitación y

condiciones de trabajo), según el mismo Monitor de Equipos .

También es de destacar estudios internacionales al respecto, entre otros, el

recientemente publicado en la Revista Internacional del Trabajo de OIT (vol.

133, 2014, núm.3), acerca de 20 importantes países desarrollados de OCDE

entre 1960 y 2004, donde se concluye sobre las positivas interrelaciones entre

la innovación, la productividad, la regulación con protección laboral y social, el

aprendizaje incremental y la acumulación de conocimientos, la capacitación

permanente y la trayectoria profesional de los trabajadores.

3. Antecedentes

En estos últimos años se han impulsado diversos programas y acciones desde

el gobierno y actores sociales e instituciones, para avanzar en este proceso.

El Movimiento Sindical de nuestro país ha consolidado una lógica de

negociación colectiva, donde los principales logros han estado asociados a la

mejora salarial y de condiciones de trabajo, pero también han impulsado

algunas acciones para incrementar la formación y capacitación, tanto de los 

trabajadores en actividad, cómo de personas jóvenes y adultas que tienen

mayores dificultades en ingresar a la actividad laboral.

El Sector Empresarial también ha participado de ámbitos de negociación

colectiva y buscado generar mejoras en la formación del trabajo. A su vez se

prioriza la necesidad de capacitación y calidad del trabajo y se puede percibir

una mayor sensibilidad para apoyar iniciativas que apunten a la integración de

personas vulnerables, jóvenes y adultas al trabajo formal y decente. En tal

sentido se visualiza la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) como un

elemento cada vez más común en las empresas para promover acciones en tal

sentido.

Se han diseñado distintas estrategias y herramientas para abordar el trabajo

decente, los procesos productivos, los derechos y obligaciones de la seguridad

social, de los cuales mencionamos algunos:

.

 Diálogo Nacional por el Empleo de 2011 donde se logran luego de

debates y propuestas amplias, acuerdos generales y temáticos respecto

a la formulación y aplicación de políticas de empleo y formación,

funcionales a la sostenibilidad del proceso de desarrollo con Trabajo

Decente, al tiempo de generar una forma particular de articulación y

cooperación entre actores públicos del mundo del trabajo y la educación,

con avances concretos hacia un sistema de formación profesional y de

empleo juvenil.

 Proyecto Construyendo el Futuro con Trabajo Decente. Convenio

MTSS, ANEP, MIDES, MEC, BPS-OIT. Desde 2008

 Programas de culminación de estudios primarios y secundarios y de

certificación de estudios y competencias, realizados por organismos

públicos, ANEP e INEFOP.

 Manuales Interactivos del Alumno sobre Derechos y Obligaciones en

Seguridad Social. Primaria, primer y segundo ciclo de media. BPS -

ANEP con apoyo del Correo Uruguayo. Desde 2007, un millón de

manuales para alumnos distribuídos e inclusión en ceibalitas. 

 Desarrollo de alfabetización laboral en centros educativos del CETPUTU

en conjunto con actores de la sociedad civil, sectores productivos y

organismos estatales.

 Distintos desarrollos en Plan Ceibal.

 Trabajo Uruguayo, Manual de alumno. CEIP - Cámara de Industrias del

Uruguay.

 Unión de Exportadores del Uruguay- CES - BROU: “200 años de

exportación”, muestra itinerante en centros de enseñanza secundaria

destacando la importancia de la actividad exportadora para el país.

 Publicación Aprendiendo a Cooperar, de INACOOP para Primaria,

2014.

 Diseño de currículo sobre salud ocupacional y derechos laborales como

componente transversal de las Capacitaciones que desarrolla el CETPUTU.

Trabajo en conjunto con Instituto Cuesta Duarte del PIT-CNT y

campaña de la IGTSS del MTSS.

 Programa del gobierno con empresas públicas: “Yo estudio y trabajo”.

 Experiencias de participación de trabajadores y empresarios jubilados en

la capacitación de jóvenes y actuales trabajadores, y de inclusión de

personas con discapacidad en el trabajo y el estudio.

 Acciones de algunas empresas privadas en capacitación permanente.

4. Objetivo general

Incrementar las competencias, capacidades y habilidades, la calidad del

trabajo, con más educación, formación y capacitación permanentes, de

trabajadores y futuros trabajadores (obreros, empleados, empresarios,

trabajadores por la cuenta, públicos y privados) con la finalidad de aportar a la

profundización de una cultura del trabajo en consonancia con el desarrollo

integral e integrador del Uruguay.

Esta Directriz Estratégica busca así, contribuir junto a otras medidas, a reducir

y eliminar desigualdades y brechas: laborales, educativas, territoriales, de

edad, de género, de colectivos. Busca enseñar a aprender y a ser creativos en

las organizaciones públicas y privadas; a aprender a escuchar; a respetar el 

trabajo y estudio del otro con prescindencia del lugar que ocupe; a generar

climas laborales y familiares que promuevan el compañerismo y la solidaridad

Contribuir a un país más desarrollado, productivo, innovador, integrado, con

justicia social, con mejor redistribución de la riqueza, con calidad de vida,

mejorando la estructura de oportunidades y accesibilidad al mercado de

trabajo, en condiciones de Trabajo Decente, con derechos y

obligaciones.

Un proceso con descentralización y participación social efectivas que

permitan avanzar en los hechos en los objetivos planteados, corregir

errores y mejorar dialécticamente durante el proceso, con ejecutividad y

diálogo en todo el territorio y con toda la sociedad. Articulando con la

necesaria racionalización y unificación de oficinas y centros relacionados:

del MTSS, INEFOP, Centros Públicos de Empleo, Comités

Departamentales y Sectoriales, oficinas compartidas con otros

organismos públicos y municipales, Centros de Atención Ciudadana,

Centros MEC, oficinas del BPS, etc. Y también del uso de nuevas

tecnologías aplicadas a los objetivos de esta Estrategia.

Una Estrategia que necesita imprescindiblemente de la articulación y

coordinación de ministerios, organismos, organizaciones sociales.

Acorde a lo comprometido en las Bases Programáticas del Frente

Amplio.

5. Beneficiarios y participantes

1.- Sociedad en general, en todo el país

2.- Trabajadores y empresarios, Sindicatos y Cámaras Empresariales

3.- Comunidad Educativa de Centros educativos de ANEP y educación privada.

4.- Jóvenes que participan de educación no formal

5.- Sectores vulnerables de la población

6. Componentes

Componente 1: Campaña general

En una mesa de trabajo con la participación más amplia y efectiva posible, se

elaborarán las pautas generales y acordarán los tópicos que componen la

campaña, es decir, aquellos aspectos y características que se entiendan

reflejan la calidad del trabajo y el trabajador necesario para el desarrollo.

Para la difusión de la campaña a nivel de la opinión pública, se preverá una

estrategia de comunicación, por ejemplo con el lanzamiento de un tópico por

año, simultáneamente generando la sensibilización y la movilización (haciendo

que suceda), en centros educativos y ámbitos laborales y también se buscará

generar campañas en medios masivos de comunicación y espacios públicos

sobre el trabajo, los trabajadores y la cultura del trabajo, generadora y

necesaria para el desarrollo. Para ello se utilizarán los recursos disponibles por

normas vigentes y se promoverá la Responsabilidad Social Empresarial al

respecto.

Los materiales educativos para la movilización se pautarán en esta mesa

interinstitucional, elaborándose por los técnicos de los participantes, utilizando

en lo que corresponda, la experiencia y algunos de los ya existentes.

Materiales interactivos, uso racional de redes sociales, spot publicitarios,

cartelería, charlas, exposiciones, ferias.

Componente 2: Formación de estudiantes, trabajadores y participantes de

educación no formal

Desarrollar procesos formativos en centros educativos de educación formal y

no formal, así como en los ámbitos laborales sobre la cultura del trabajo para el

desarrollo. Profundizando las políticas de capacitación y empleo para todos y 

en particular a los colectivos con mayores dificultades de acceso: jóvenes,

mujeres, personas de mediana edad, personas con discapacidad,

afrodescendientes, personas LGBT, uruguayos que regresan y extranjeros que

llegan (en el marco de una activa participación del MTSS en política

inmigratoria), personas privadas de libertad.

Reformular y potenciar INEFOP con cambios normativos y de gestión, de

acuerdo a las nuevas necesidades del país y de esta Estrategia de Cultura del

Trabajo para el Desarrollo.

Elaboración de cajas de herramientas para los distintos niveles comprendidos

en ANEP y educación privada, ámbitos de educación no formal y laborales; la

formación de docentes y facilitadores (trabajadores y jóvenes de Educación

Media Superior y Terciaria) para el desarrollo de instancias en los distintos

ámbitos, utilizando las herramientas generadas a tales efectos.

Mayor vinculación de la capacitación con la reinserción laboral de las personas

en Seguro de Desempleo y con las de mediana edad.

Promoción de acuerdos en la negociación colectiva que incluyan objetivos de

esta Estrategia de la Cultura del Trabajo para el Desarrollo. .

Georreferenciar demanda y oferta de empleo y necesidades de capacitación,

con la utilización de recursos informáticos inteligentes, que junto al saber local

de las organizaciones, permita diseñar e implementar mejores políticas para

ayudar a las personas vulnerables, desempleadas y subempleadas a superar

obstáculos cuando buscan empleo o mejor empleo y ayudar también a las

empresas en su búsqueda y desarrollo, así como a los organismos

competentes, para crear y administrar planes adecuados.

La cultura del trabajo requiere asimismo, integrar la seguridad y salud de los

trabajadores/as. Ninguna meta, ningún proyecto de gestión público o privado,

puede desarrollarse comprometiendo la integridad física y salud de quienes

intervienen en el proceso productivo.

Promover la formación y capacitación en la empresa con los estímulos que se

proyectarán, incluyendo recursos de INEFOP.

Articular y coordinar en todo lo que corresponda, con el desarrollo del Sistema

Nacional de Competitividad y de Formación Profesional, a profundizarse

prioritariamente también en el próximo período de gobierno, considerando que

el desarrollo productivo, la innovación y la inserción internacional están

interrelacionados y exigen una institucionalidad pública que permita coordinar a

nivel del Poder Ejecutivo, los objetivos y políticas, los instrumentos y

actividades como Sistema.

Componente 3: Trabajo y Estudio

Reglamentar e implementar la Ley de Empleo Juvenil 19.133.

Promover la culminación de ciclos educativos y mejora de la formación para

trabajadores en actividad. Por ejemplo, desarrollar la culminación de la

Educación Media Básica y Superior entre los trabajadores entre 18 y 29 años,

pero también abierto a otras edades. Para ello es necesario generar una interinstitucionalidad

que profundice lo avanzado y desarrolle este programa en sus

diferentes fases, con la integración del MTSS, ANEP, PIT-CNT y Cámaras

Empresariales.

Promover también la acreditación de saberes, la validación de oficios, que

permita el reconocimiento formal de los conocimientos adquiridos en el ámbito

laboral, ampliando el proceso ya iniciado en el país, en el marco del sistema de

formación profesional a desarrollarse.

Ampliar el Programa “Yo estudio y trabajo” desde las empresas públicas a todo

el Estado y las empresas privadas, como primera experiencia laboral para

jóvenes de 16 a 20 años, articulando con la Ley de Empleo Juvenil e INEFOP 

Componente 4: Familia, estudio y trabajo.

Como se dijo el 8/9/2014, ya citado: “Nosotros queremos avanzar en formas de

conciliación de familia y trabajo”. Para ello, promover la responsabilidad

familiar, de los núcleos y nuevos arreglos familiares, en la promoción del

estudio y el trabajo para el desarrollo. Por ejemplo, estimulando los encuentros

familiares de domingo, las charlas en la cena, los juegos y deberes

compartidos, el trabajo y cuidado familiar conjunto y colaborativo y su

articulación con la creación del Sistema Nacional de Cuidados, el acercamiento

familiar a los centros educativos y laborales (por ejemplo con visitas

programadas de jóvenes y estudiantes, a empresas o instituciones vinculadas a

esta Estrategia, incluyendo una charla sobre la importancia de la calidad del

trabajo y la formación; y visitas de hijos/as y nietos/as, a los lugares de trabajo

de sus mayores y los visualicen en el lugar)

Componente 5: Estímulos al Proyecto.

Se buscará promover esta estrategia, con estímulos estatales y privados,

materiales y anímicos o morales. Por ejemplo: becas de estudio y de

capacitación; planes de asesoramiento universitario gratuitos temporarios a

empresas que se inician, por parte de estudiantes avanzados que a su vez

generen créditos en su carrera, promoviendo la experiencia de éstos y

contribuyendo a la mejor gestión del novel emprendedor; promoción de

proyectos de emprendedores jóvenes con recursos INEFOP en particular en

sectores innovadores y de valor agregado; premios a trabajadores, empresas y

estudiantes financiados por responsabilidad social empresarial y fondos

públicos con objetivos de retornos (como planes de Turismo Social, premios en

materiales y herramientas de trabajo y estudio, accesibilidad a espectáculos y

fiestas juveniles y culturales) y recursos del INEFOP; pero también premios y

estímulos a la Responsabilidad Social Empresarial en el desarrollo efectivo de 

la Cultura del Trabajo; fortalecimiento de la economía social y solidaria con

impulso a la autogestión y acompañando en su necesaria capacitación.

Contemplando las distintas visiones y objetivos de los diferentes colectivos de

la sociedad: la investigación y segmentación de las motivaciones asociadas a

cambios generacionales, territorios y otros factores, será insumo imprescindible

para el diseño y ejecución de esta Estrategia. Pero también generando

confianza en el proceso, en la Estrategia misma, en el Objetivo: destacando las

personas, empresas y colectivos que van avanzando, ejemplificando.

1. Plazo

El presente proyecto se desarrolla entre 2015-2020. Se prevé el diseño de

etapas y la elaboración de instrumentos para el diálogo social, la evaluación y

monitoreo del proceso y consiguiente proyección.- Se articulará para esta

Estrategia, un financiamiento público y privado, con recursos presupuestales

principalmente existentes y eventualmente a generarse.